河北省關(guān)于貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的實(shí)施意見

  各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區(qū)管委會，省安委會成員單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第708號，以下簡稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)處置，進(jìn)一步提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施意見。

　　一、認(rèn)真組織《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹

　　各級各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域逐級進(jìn)行培訓(xùn)，做到各級地方黨委政府負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位全體人員“三個全覆蓋”。要突出重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，舉行專題宣講會，認(rèn)真組織安全監(jiān)管人員和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、煤礦、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員集中學(xué)習(xí)，切實(shí)強(qiáng)化安全意識、提升事故應(yīng)急工作水平。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位組織全體人員開展《條例》學(xué)習(xí)，保證從業(yè)人員了解應(yīng)急救援內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施，尤其要提高一線職工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生等應(yīng)急處置能力。要將《條例》作為普法工作的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等各類媒體，深入開展普法宣傳，全方位、多渠道、多角度營造濃厚的宣傳氛圍。

　　二、及時完善相關(guān)配套制度

　　各級各部門要按照《條例》規(guī)定，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。要依據(jù)職責(zé)，按照“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真梳理相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對已有規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，及時向有關(guān)立法機(jī)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門提出制修訂建議。各級應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，及時制定本系統(tǒng)本行業(yè)有關(guān)規(guī)章制度并貫徹落實(shí)，不斷健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《條例》相關(guān)條款，查找應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理等方面存在的漏洞和制度缺陷，及時修訂補(bǔ)充完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制。

　　三、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

　　（一）不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。編制應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，要明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，要按有關(guān)規(guī)定組織專家評審，各有關(guān)部門要健全完善本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案專家?guī)欤袑?shí)發(fā)揮專家的專業(yè)指導(dǎo)作用。要注重各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案。要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案備案工作的監(jiān)督實(shí)施，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定報送有關(guān)部門備案。

　　（三）推動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案簡明化、卡片化。要指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)按照簡明、實(shí)用的原則開展應(yīng)急處置卡編制工作，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，分類推廣，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案簡明化，提高預(yù)案的可操作性。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶，確保發(fā)生緊急情況時，相關(guān)崗位人員應(yīng)急處置職責(zé)明確、有序高效。生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，要將本單位應(yīng)急處置卡同時上報。

　　四、扎實(shí)開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練

　　（一）定期組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，每2年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練，要經(jīng)常有針對性地開展車間（工段）、班組應(yīng)急演練。對于易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)、學(xué)校、幼兒園、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，要結(jié)合《河北省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送相關(guān)部門。

　　（二）科學(xué)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施。要指導(dǎo)重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急預(yù)案綜合演練和專項(xiàng)演練，尤其要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高各級各類應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)提升帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、班組長、生產(chǎn)骨干等關(guān)鍵崗位人員的響應(yīng)速度和應(yīng)急能力，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急技能。要探索開展不打招呼、不定時間、不設(shè)腳本、貼近實(shí)戰(zhàn)的演練，真正達(dá)到檢驗(yàn)應(yīng)急機(jī)動機(jī)制是否順暢、部門履職是否到位、隊(duì)伍反應(yīng)是否快速的目的。

　　（三）認(rèn)真做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練評估。應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。要對重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員和一線職工的應(yīng)急意識，以及應(yīng)急處置、避險和自救、互救能力。

　　五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)

　　（一）深化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。省級應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，依托有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，建設(shè)省級礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。各地特別是危險化學(xué)品企業(yè)較集中的地區(qū)，要因地制宜、合理規(guī)劃，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資組建的方式，建立礦山、危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　（三）推動其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力支持公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。做好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、提升素質(zhì)，推動各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)之中，加強(qiáng)引導(dǎo)、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

　　六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力

　　（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的應(yīng)急救援裝備、器材，并及時更新和補(bǔ)充。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，要根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要急救援器材、設(shè)備等，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行預(yù)案評審時，應(yīng)包括本單位配備的應(yīng)急裝備、器材等是否符合應(yīng)急工作需要以及需要補(bǔ)充完善的應(yīng)急裝備、器材意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急裝備、器材等。

　　（二）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作，堅持實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合、社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)事故的特點(diǎn)，儲備必要的應(yīng)急裝備物資，建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)。要努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系。要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保儲備到位、調(diào)運(yùn)順暢、及時有效、發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位事故特點(diǎn)加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點(diǎn)工藝流程中應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

　　（三）推廣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技。要大力支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專用設(shè)備科研設(shè)計單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，淘汰落后的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機(jī)制。

　　七、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援響應(yīng)體系

　　（一）強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故預(yù)警。要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機(jī)制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)報預(yù)警工作，做到早防御、早響應(yīng)、早處置。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。要積極探索與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

　　（二）加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急值守。要不斷強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息上報，減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，在規(guī)定時限內(nèi)及時報告有關(guān)情況，為保障高效開展應(yīng)急救援工作奠定基礎(chǔ)。要規(guī)范信息報告的首報、續(xù)報和終報制度，按照“邊處置、邊報告”和“邊核實(shí)、邊報告”的原則及時報告信息。要加強(qiáng)對事故各類信息的收集、匯總和分析研判，為開展應(yīng)急救援工作做好準(zhǔn)備。

　　（三）完善生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援機(jī)制。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，各級要根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

　　（四）密切生產(chǎn)安全事故應(yīng)急溝通協(xié)作。要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度，組織做好人員、物資準(zhǔn)備，保障經(jīng)費(fèi)支持，確保各有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)。各級應(yīng)急管理部門要牽頭定期組織召開安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作聯(lián)席會議，通報工作開展情況，研究部署下步工作重點(diǎn)。定期組織開展聯(lián)合集結(jié)綜合演練，提高各部門協(xié)同配合能力，確保指揮部快速、有序、高效運(yùn)行。

　　八、持續(xù)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)督檢查力度

　　要強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案編制及修訂、演練，從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn)，應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，應(yīng)急值守等的監(jiān)督檢查，并把《條例》有關(guān)規(guī)定作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容。對易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)、學(xué)校、幼兒園、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，要把《條例》規(guī)定作為必查項(xiàng)，并適時開展專項(xiàng)執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和隱患，要及時曝光、依法處罰并緊盯整改，確保銷號到位。要通過嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)力推動《條例》全面貫徹執(zhí)行，真正督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　各級各部門貫徹《條例》及本實(shí)施意見情況，請及時向省安委辦反饋。

　　聯(lián)系人：高楊0311-87803133

　　李佳宇0311-87805582

　　河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　2019年6月18日